전남광주 조직개편안, 찬성 46표로 간신히 통과된 이유는?
솔직히 이 소식 접하고 꽤 놀랐는데요. 전남광주 조직개편안이 찬성 46표, 반대 35표, 기권 8표라는 아슬아슬한 표차로 본회의를 통과했습니다. 재석 의원 과반인 45명을 딱 한 표 넘긴 결과예요. 이렇게 치열한 표결이 나온 건, 그만큼 내부 이견이 많았다는 뜻이기도 하죠.
전남광주통합특별시의회는 2026년 9월 18일 제3회 제1차 정례회 제3차 본회의를 열어 '전남광주통합특별시 행정기구 설치 조례 전부개정조례안'을 처리했는데요. 개인적으로 투표 결과를 보면서 "이게 정말 통과된 거 맞아?" 싶은 생각이 들더라고요. 그만큼 팽팽했습니다.
전남광주 조직개편안 표결 결과 한눈에 보기
| 행정기구 설치 조례 전부개정안 | 89명 | 46명 | 35명 | 8명 | 가결 |
| 공무원 정원 조례 일부개정안 | 84명 | 62명 | 15명 | 7명 | 가결 |
위 표를 보면 행정기구 설치 조례안은 정말 아슬아슬하게 넘어갔는데요. 반면 공무원 정원 조례안은 상대적으로 여유 있게 가결됐습니다. 조직 자체를 어떻게 짤 것이냐에 대한 반발이 더 컸던 거라고 볼 수 있습니다.
전남광주 조직개편안 통과 전에 있었던 민주당 '당론 논란'
사실 이번 표결 전날부터 분위기가 심상치 않았어요. 강문성 통합의회 민주당 원내대표가 소속 의원들 단체대화방에 "이재명 대통령과 김민석 당대표 등 중앙당도 통합특별시 운영을 관심 있게 지켜보고 있다"며 조직개편안이 원만히 통과될 수 있도록 힘을 모아달라는 메시지를 올렸거든요.
근데 이게 딱 문제가 됐습니다. 서부권 의원 한 명은 "공식 당론이냐. 당론으로 정하려면 의원총회를 열어 충분한 논의와 동의를 구해야 한다"고 직접 지적했습니다. 또 다른 의원은 지방의회 의원의 자율권 침해라고 비판하기도 했구요.
민주당 내부 당론 논란 주요 쟁점 정리
| 강문성 원내대표 | 단체대화방에 찬성 촉구 메시지 발송 | 통과 지지 |
| 서부권 의원 A | 의원총회 없이 당론 결정은 불가 | 절차 문제 제기 |
| 서부권 의원 B | 지방의회 의원 자율권 침해 우려 | 비판적 입장 |
| 광주·전남권 의원들 | 공동 입장 필요하나 토론·의견 수렴 선행 요구 | 절충 입장 |
| 안도걸 시당위원장 | 긴급 현안 간담회 추진 → 시간 촉박으로 무산 | 조율 시도 |
위 표에서 보듯이 민주당 내부에서도 의견이 꽤 갈렸다는 걸 알 수 있습니다. 안도걸 시당위원장이 본회의 직전에 긴급 간담회를 잡으려 했지만 시간이 촉박해서 결국 열리지도 못했거든요.
반대토론 11명 신청했지만 2명만 발언한 이유
표결 전에 반대토론을 신청한 의원이 무려 11명이나 됐는데, 실제로 발언한 건 딱 2명이었습니다. 진호건 의원(더불어민주당·곡성)과 이행도 의원(민주당·영암1)만 발언하고 토론이 종결됐어요. 찬성토론에 나선 의원은 단 한 명도 없었구요.
진호건 의원은 "최소 2028년까지 2년 동안 종전 전남과 광주의 조직과 예산 체계를 각각 유지하면서 단계적으로 통합해야 한다"고 속도를 늦추자고 주장했습니다. 이행도 의원은 농수산 분야의 위상이 제대로 반영되지 않았다고 지적했구요.
전남광주 조직개편안 심사 과정 타임라인
| 9월 9일 | 기획재정위원회 심사 보류 (3개 청사 기능 배분·국가직 부시장 배치 이견) |
| 9월 15일 | 집행부 수정안 제출 후 상임위 통과 |
| 9월 17일 | 민주당 원내대표 단체대화방 '당론 논란' 발생 |
| 9월 18일 오전 | 민주당 긴급 간담회 무산 |
| 9월 18일 | 제3차 본회의에서 찬성 46표로 가결 |
위 표를 보면 약 열흘 사이에 보류→수정안→당론 논란→최종 가결이라는 파란만장한 과정이 펼쳐졌다는 걸 알 수 있습니다.
통과 이후 후속 인사 일정과 10월 7일 시행 계획
전남광주 조직개편안이 본회의를 통과했으니 이제 후속 절차가 빠르게 진행될 예정인데요. 집행부는 추석 전에 일부 간부 승진 인사를 먼저 단행하고, 추석 이후에 나머지 승진과 전보 인사를 진행해서 조직개편 시행일인 10월 7일까지 모든 인사를 마무리할 계획입니다.
이날 본회의에서는 조직개편 관련 조례안 2건 외에도 총 16건의 안건이 의결됐어요. 추경안은 법정 한도를 초과한 지방채 발행안이 부결되면서 415억 원을 감액한 수정안이 최종 통과됐습니다.
이번 본회의 처리된 주요 안건 목록
| 조직개편 조례 | 행정기구 설치 조례 전부개정안, 공무원 정원 조례 일부개정안 |
| 예산 | 2026년도 제1회 추가경정예산안 수정안 |
| 결산 | 전남도·광주시·양 교육청 2025회계연도 결산·예비비 지출 승인안 |
| 특별위원회 | 청년특별위원회 구성 결의안 및 위원 선임안 |
| 건의안 | 지방의회법 제정, 농어업인안전보험법 개정, 폭염·가뭄 피해 대책 등 7건 |
위 표에서 보듯이 이날 본회의가 단순히 조직개편안 하나만 처리한 자리가 아니었습니다. 굵직한 예산·결산 안건과 각종 건의안까지 한꺼번에 처리하면서 꽤 빡빡한 일정이었던 것 같아요.
의장의 폐회사에서 드러난 과제: 기능 편중 없는 균형 배분
송형곤 의장은 정례회 폐회사에서 "핵심 권한과 정책 역량이 특정 지역이나 청사에 편중되지 않도록 기능 배분의 합리성과 지역 간 균형을 확보하는 것이 중요하다"고 집행부에 주문했는데요. 이게 사실 이번 논란의 핵심을 꿰뚫는 말이기도 합니다.
광주, 무안, 동부 등 세 청사의 기능을 어떻게 나눌 것이냐를 두고 지역별 이해관계가 첨예하게 부딪혔거든요. 전남광주 조직개편안이 통과는 됐지만, 앞으로 후속 인사와 실제 시행 과정에서 또 어떤 갈등이 생길지 지켜봐야 할 것 같아요.
